為貫徹落實省、市養老服務體系建設工作要求，根據我市“十四五”期間養老服務發展重點，我局牽頭起草了《如皋市養老服務高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，前期征求了相關部門的意見，并進一步完善了相關內容，現將有關情況說明如下：

一、出臺的背景

近年來，我市養老服務體系建設等工作，發展不明顯、質量不高。為全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于養老工作重要指示精神，進一步深化養老服務綜合改革，加快養老服務業發展，擴大普惠養老服務供給。搶抓積極應對人口老齡化的戰略機遇期，加快推動我市養老服務高質量發展，按照養老服務體系建設發展需求，打造高端有選擇、中端有供給、兜底有保障的養老服務格局，通過部門協同努力，切實提高我市養老服務水平。

二、政策依據

根據《市政府關于推進養老服務高質量發展的實施意見》（皋政發〔2021〕37號）和《南通市居家社區養老服務能力提升三年實施方案（2022-2024）》（通民養老〔2022〕32號）及《如皋市“十四五”養老服務發展規劃》（皋政辦發〔2022〕117號）等文件精神，結合我市養老工作實際，制定本行動計劃。

三、目的意義

堅持將養老服務深度融入現代化發展大局，堅持主動融入長三角區域養老一體化，通過三年時間，著力補短板、揚優勢、創特色，健全以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系，發揮“世界長壽之鄉”品牌優勢，將如皋打造成“立足南通、面向全國”的一流“醫養康養”基地、南通地區養老服務示范樣板市、全省“蘇適養老皋地”標桿市。對提升如皋形象、推動養老服務體系建設全面發展，不斷惠及城鄉老年人具有十分重要的意義。

四、起草過程

省、市“十四五”養老服務發展規劃及相關年度重點工作部署后，結合歷年來我市養老服務體系建設的發展實際，對照省、市基本養老服務任務要求，認真梳理了全市“十三五”以來的各項任務完成情況，并對“十四五”期間工作目標任務落實情況進行了分析和分解。重點在推動養老服務設施整合達標、服務質量提升、居家上門服務、人員隊伍建設等方面下功夫。事前也向市委、市政府主要領導和分管領導進行匯報，并書面征求了有關養老服務聯席會議成員單位意見，進一步對《如皋市養老服務高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》進行了完善和修改，經局黨組會議討論后，形成了送審稿，并經市政府常務會討論通過。

五、執行口徑

本行動計劃，適用于我市行政區域內各鎮（街道）、村（社區）養老服務業建設與管理等。

六、操作方法

在實施《三年行動計劃》過程中，注重強化組織領導和部門的協同配合及工作責任的落實。通過政策制定、宣傳發動和檢查考核等措施，確保重點任務分解落實到位。在計劃執行過程中，已經把各項主要工作任務按照年度進行了分解，便于操作。

七、主要內容

該行動計劃分4個方面，重點明確了工作目標和主要任務，具體推進6大行動，實施24項任務。

1.推進社區養老設施“提升”行動。主要從3個方面提出了打造“10-15分鐘”居家養老服務圈，整合新建小區碎片化配套用房，推動中心城區養老服務設施整合、布局，提升打造家門口的養老服務設施，讓老年人不離家、不離親即能享受到高品質的養老服務。

2.推進居家養老服務“提質”行動。主要從5個方面，以養老服務高質量考核指標和積極應對人口老齡化能力評估指標為重點，在豐富居家養老服務內容、惠及困難老年人家庭、實施信息化養老服務、推動政府購買居家上門服務指標落實等方面下功夫。

3.推進機構養老品質“提級”行動。從6個方面內容闡述了，夯實兜底保障基礎，推動社會力量參與“鏈式養老”服務可復制、可推廣，結合我市財政、物力、人力基礎實施農村敬老院的改革創新，強化人才隊伍建設和標準化實施，推進機構養老品質提級。

4.推進醫養融合發展“提速”行動。主要從3個方面，結合我市當前養老服務實際和老年人養老服務實際需求，推動并完善醫養融合發展體制機制，并提及了機構床位指標醫養建設、家庭醫養簽約服務、長照險的運營等等，提高老年人養老服務質量。

5.推進多方聯動監管“提檔”行動。從3個方面強調，在日常實施養老服務事業、產業發展等工作中有關注意事項，強調了機構等社會服務組織的主體責任、業務部門的指導責任、行業的綜合監管責任。

6.推進要素資源保障“提能”行動。從4個方面說明，推動養老服務高質量發展離不開各級、各部門的支持，要通過教育宣傳提高各級為老、養老、愛老的自覺，明確各自的職責。

八、關鍵詞的詮釋

全省“蘇適養老皋地”標桿市，“蘇適”與“舒適”諧音“皋地”與“高地”諧音。2022年起，我省正著力打造“蘇適養老”服務品牌，如皋市具有“世界長壽鄉”金字招牌，老年人占比達29.7%，積極配合全省推動養老服務品牌建設是我市義不容辭的職責。

“嵌入式”是指將小型的社區互助型養老服務設施，嵌入在有關村（社區）或具備養老條件的家庭，方便老年人家庭探望，使老年人有不離家、不離村、不離親的親切感。

“連鎖化”或“鏈式養老”主要是指，一個養老機構連鎖2個以上機構及多家社區養老服務設施，并以此為平臺，為老年人開展居家上門服務。形成機構+社區+居家的養老服務模式。

九、相關要求

建立“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的養老服務工作機制，強化區域養老服務資源、項目、資金統籌使用和管理。將養老服務體系建設納入年度高質量發展考核評價指標體系，對落實政策積極主動、項目建設成效明顯的，在安排資金、遴選項目等方面給予傾斜支持。組織開展日常督促調度，對工作進展較慢、考核評價靠后的視情定期通報。

原文鏈接：市政府辦公室關于印發《如皋市養老服務高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》的通知